澳门建造业职安健的发展趋势
澳门特别行政区政府劳工事务局
陈景良 副局长
摘要
自一九九九年澳门回归中国以后，经济发展的步伐犹胜从前，面对各项大型建设项目的开展，以及外资酒店和娱乐场的相继落成和启用，对于建造业人员的职安健保障显得愈受重视，有效的职安健推广宣传和普及性教育势在必行。澳门特别行政区政府于二零零二年主动与本地五个建造业团体联合举办《建造业职安卡》课程，目的是透过普及教育和训练，教导业内的工作人员，无论是雇主或是雇员，都能有效预防工作意外和职业病。
澳门特别行政区政府还着手修订现行法例，务使《建造业职安卡》课程成为强制性的训练课程，目的是希望透过劳、资、政府三方的通力合作，有效地促进并维护业内工作人员的工作安全与健康。
关键词：建造业、职安健
前言
目前的澳门正处于回归8年以来的经济发展蓬勃阶段，随着赌权开放，外资酒店和娱乐场的相继落成和启用，2007年的经济资料表现理想:
- 2007年澳门经济增长率预期为：13% [注1]
- 2007年澳门GDP的实质增长： 27.3% [注2]
根据澳门土地工务运输局所公布资料，截至2007年12月底为止，全澳施工中的建筑项目总数达73个，仍在审批中的建筑项目共有136个 [注3]。而澳门未来将有港珠澳大桥、澳门轻轨的兴建、旧区重整以至填海工程，这些基建项目将有助澳门经济再往前推进。
对监管建筑安全的原则
澳门劳工事务局按照法令第44/91/M号《建筑安全与卫生章程》要求，对执行监管建筑安全体现出以下原则：
1. 法令兼具监督与劝导性：政府稽查执法和进行必要罚则前，先通过一系列的劝导改善与预防等措施，使得从业人员主动自觉参与并提高安全意识，该措施的实施比实时检控更取得成效。
2. 业界监管与自律两者兼备：建造业界近年相继引入和推行安全管理制度，可对意外产生一定程度的遏止作用。而业界透过《建筑安全与卫生章程》的规范要求，灌输从业人员不作出构成个人或他人的安全与健康危险行为的认知，有助提升自我规管的作用，并建立起集体安全保护目的。
法令与管理体制是建筑安全的保障
为员工提供安全与卫生的工作环境，保护员工的安全与健康是承建商或雇主理应承担的责任，亦是《建筑安全与卫生章程》的基本精神和要求。
《建筑安全与卫生章程》除针对业内的特点进行必要的监管和规范外，并合理又令业界认同的明确界定建造行业内的各种安全技术、标准和规范要求。
业界贯彻法令的规定进行妥善管理与监督，而施工者藉政府或承建商的安全训练充分理解法律赋予的权利与义务，达到劳资政三方兼具的施工安全与管理责任。
职业安全健康对建造业发展的意义
职业安全健康就个人而言: 是指对自身、他人以至爱护家庭 的工作表现。
从业界角度而言: 是指工地雇主和雇员整体对施工安全的使命和责任，并建立安全方面的认同感。
对社会发展而言: 是指对生命安全的一种尊重与保障的态度。
提升从业人员的基本安全知识的培育必须视之为长远政策，藉以持续提高其安全知识、技术水平与社会体验，以致为建造业的发展作出正面的贡献。
自2003年赌权开放，全澳施工地盘数量大幅度骤增，各工程利用崭新建筑技术和建材，紧锣密鼓地迫切紧凑施工，面对澳门急速增长的经济步伐，建造业的发展蓬勃，致使澳门建造业的就业人口从2002年一万五仟多人急升至2006年超过三万人，增幅达2倍，当中包括本澳和外地雇员，而建筑工地意外事故的发生亦为特区政府带来考验，最近五年建造业的就业人口、受伤者人数以及千人工伤率如表5.1所示[注4]，对于劳动力密集，知识水平普遍来自不同教学体制的体力劳动从业员而言，本澳的建造业从业人员的基本安全知识培育必须视之为长远政策，尤对新入职的员工更显重要。为此，澳门特别行政区政府规定凡进入本澳建筑工地工作的外地雇员，必须接受6小时的建造业职安卡培训课程，以有助外地雇员认识本澳建造业的职安健法规，提高其安全知识和教育水平，减低工作意外发生，并有助其融入本澳建造业各领域工作，以及为本澳建造业的职安健发展缔造良好的契机。
《表5.1 – 澳门最近五年建造业的职安健统计资料》
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年 份 |
建筑业就业人口 |
建筑业受伤者人数 |
千人工伤率 |
|
2002 |
15,045 |
305 |
20.3 |
|
2003 |
16,208 |
518 |
31.9 |
|
2004 |
18,094 |
741 |
40.9 |
|
2005 |
23,066 |
861 |
37.3 |
|
2006 |
31,017 |
1,228 |
39.6 |
澳门劳工事务局为促进并维护业内工作人员的工作安全与健康，透过劳、资、政府三方的通力合作，举办《建造业职安卡》训练课程，以及鼓励企业签署《职业安全健康约章》。
《建造业职安卡》训练课程
2002年，澳门劳工事务局与五个本澳建造业团体合办《建造业职安卡》训练课程。目的是透过普及教育和训练，达到教导业内的工作人员、无论是雇主或是雇员，能有效预防工作意外和职业病。
由2002年至今，报读《建造业职安卡》训练课程的出席人数超过五万人，课程合格率超过八成半[注5]，足见建造业从业人员对培训课程的重视和支持，有关统计资料如表5.2所示：
《表5.2 – 建造业职安卡报读人数统计》
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年 份 |
出席课程人数(人) |
职安卡发出数量(张) |
合格率(%) |
|
2002年4月至12月 |
2,313 |
2,188 |
94.6% |
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2003 |
1,896 |
1,789 |
94.4% |
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2004 |
2,233 |
2,095 |
93.8% |
|
2005 |
3,175 |
2,918 |
91.9% |
|
2006 |
19,183 |
16,021 |
83.5% |
|
2007 |
17,840 |
14,873 |
83.4% |
|
2008年1月至3月 |
2,586 |
2,367 |
91.5% |
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总 计 |
49,226 |
42,251 |
85.8% |
《职业安全健康约章》
是一份鼓励劳资双方携手合作，共同缔造及维持工作环境安全和健康而签署的文件。目的为雇主及员工双方提供了更多为改善工作环境互相沟通的机会，让雇主和员工理解到工作意外和职业病的成因和影响，鼓励企业积极采取有效的预防措施，由2002年11月至今已有 30 间本澳企业参与签署「职业安全健康约章」 [注6]。可见有关企业雇主正视职安健文化，自愿在企业内部建立职安健管理机制，使职安健成为企业自觉追求的目标。
市场机制与促进建造业职安健发展的关系
澳门特区政府将由公共工程开始对建造业职安健工作条件实施更严谨的安全规定和评鉴标准，即除按《建筑安全与卫生章程》规定聘用合资格的安全督导员外，同时要求所有进入工地工作的人员必须持有建造业职安卡，强制“持证上岗”，并会将承建商在工地上实施的安全管理制度，纳入承包工程的计划与审标项目中，藉此引起市场良性竞争，以及向企业宣示安全管理对承投工程业绩的重要性。
现时，澳门已有一批外资承建商投入澳门建造业市场，包括兴建各大型基建工程与私人投资项目，其对施工安全均投放一定资源，如于承包项目开始已注重安全计划、订立安全管理措施与施工程序，确保安全施工质量。澳门的承建商除乘此良机借鉴和学习，取长补短之外，更重要的是祈能于工程项目发展的成熟阶段，已掌握完善的安全与施工管理机制，建立良好安全的企业精神，提升本地业界的形象与地位，与国际接轨，成功迈向国际城市道路。
七. 结语
近年来，澳门经济蓬勃发展，加上本澳投资环境具备众多的优势，博彩业赌权的开放致使各外资酒店大型项目陆续开展，以及本澳各项基建工程的投入建设等，都对建造业带来前所未有的机遇和挑战；澳门劳工事务局因应建造业职安健的发展和需求，对现行的《建筑安全与卫生章程》作出相应条文的更新修订，并将达出台阶段，预计修改后法令将更完善地监管建造业的工作条件及保障工人的职业安全与健康。再配合建造业界的积极响应，将有助强化法令的执行与实施，为业界提供更良好的工作环境与安全保护措施，藉此建立出业界的安全管理文化。可以预期，澳门建造业的职安健发展趋势，将朝向更美好的阶段进发。
参考数据：
[1] 《澳门日报》，经济版，2008年2月23日。
[2] 澳门统计暨普查局网页，季度本地生产总值，2007年。
[3] 澳门土地工务运输局，建筑项目资料，2008年1月。
[4] 澳门统计暨普查局网页，人口统计资料，2002年至2006年。澳门劳工事劳局，职安健统计资料，2002年至2006年。
[5] 澳门劳工事劳局，职安健工作统计资料，2002年4月至2008年3月。
[6] 澳门劳工事劳局，职安健工作统计资料，2002年11月至2007年12月。
网页索引：
澳门特别行政区政府: http://www.gov.mo
澳门劳工事务局: http://www.dsal.gov.mo
澳门统计暨普查局: http://www.dsec.gov.mo
